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发展家庭农场 让农民成为专业的农场主
早上五点，35岁的李春风起床，200亩田，1000多头猪，先视察一圈；然后给需要的地块补水、施肥，给猪喂食。所有的田地和养殖场，由李春风和妻子两人看管、耕种。遇到农忙季节，会请临时工一起抢收。
李春风是松江区家庭农场主的一个样本，目前松江区80%多的粮田由家庭农场主经营，像李春风这样的家庭农场已达1200户左右。
近日，上海市全国人大代表来到李春风的家庭农场调研。为了做好今年关于“农村农业经营模式探索——发展家庭农场”的专题调研，代表们深入松江区、金山区，还来到吉林省了解家庭农场发展模式。
让对土地有感情的农民成农场主
家庭农场让农民成为农场经营主，收入也高于外出打工的农民收入。以松江从事水稻种植的家庭农场为例，亩产净收入从发展之初的550元左右到如今的850元左右，家庭农场平均年收入达10万元左右，有些家庭农场还兼养殖业，年收入能达到15万元。李春风之前在一家五金类合资企业打工，每月工资二三千元。转做家庭农场主后，他家年收入近20万元。
“体面的职业、体面的收入、体面的生活，这对农民来说，很有吸引力。 ”全国人大代表张兆安说。
因为体面，故竞争也大，比如松江区多个镇就出现“农民抢田种”的现象。
如何保证其公平准入？ 张兆安认为，家庭农场的经营者要有门槛，年龄、农技、身体素质等都要有一定要求，不能谁想来做就能来做。
据悉，松江正在着手完善“家庭农场主准入制度”，优先考虑自耕农、有种田经验和接受过种田培训的农民。
公平准入后，还要有相应的考核机制和退出机制。松江模式就议定淘汰退出机制——每年对家庭农场进行三次生产经营管理考核，产量、农田形象等都是考核内容，不合格者淘汰，优秀者优先延期。连续做了6年家庭农场主的张小弟，每年考核均为优秀，他对考核流程倒背如流。 “每年五六月份，村的老干部来农场进行第一次考核。8月份，镇农业技术服务中心来考核田地的垄沟清理、园艺化；9月份，区农委组织技术人员来进行考评，重点考核农田产量、管理水平等，90分以上才能继续经营，搞得一塌糊涂就要面临淘汰。 ”
调研组认为，设置高门槛和严格的考核标准，就是要把家庭农场的经营权，交给那些具有丰富农业技能和务农经验，对土地有深厚感情的本地农民，而把那些追逐高补贴、不勤于耕种的人拒于门外。
家庭农场发展得好，政策应跟上
农业是一种“靠天吃饭”的行业，受制于自然的因素很多，一旦遇上天灾损失很大，例如近期连续高温，李春风的家庭农场就受到不小的影响。
“要让家庭农场发展得好，相应政策就应该跟上。 ”调研组认为，想让家庭农场顺利地经营下去，就需当地政府对“家庭农场”多加扶持，尤其是家庭农场发展的初级阶段，要放水养鱼，为他们提供必要的技术、资金及销售渠道上的帮助，让他们能够在站稳脚跟后打开市场。
首先是技术培训。家庭农场的业主虽说是农民出身，但真正搞起大规模的农场来，很多缺乏经验。调研中，吉林和上海的农场主均反映，无论是粮食种植、还是苗木培植、抑或生猪的饲养，均需要农业专家的指导帮助。同样，在销售渠道上，农场主也需要得到政府的扶持。
其次，改善农业基础设施上也需下功夫。全国人大代表林荫茂说，吉林延边的农场专业户得到政府大力支持，在插秧机、脱�；扰┗璞干�，政府以“买一送一”政策加以补贴，农户一个电话打过去，农机站很快就发货，但新的农机设备对基础设施要求也相应提高，很多农场专业户提出诉求，希望周边道路能尽早开通、拓宽。如果老的机耕路不改善，新农机设备可能根本没办法使用。
而更大的瓶颈在贷款难。由于效益低、收益慢等原因，银行对农业项目不感兴趣。一些家庭农场想扩大规模，很少有可以抵押的资产，很难获得金融支持。目前，松江、金山、吉林延边都有地方政府进行资金支持，但从长远来看，市场化的融资渠道才是根本之计，要进一步探索创新涉农金融服务。
离土农民收入好，家庭农场兴旺
发展“家庭农场”需要解决“地从哪里来”的问题，土地流转难是制约家庭农场发展的瓶颈。
家庭农场的未来，可能像押宝一样，随土地政策、农业政策摇摆。林荫茂说，各地农场主担心他们的承包经营权年数有限，如果国家土地政策变更，或拥有土地承包权的农民回头主张土地权益，家庭农场的“体面”可能随之终结。
土地流转难涉及离土农民的后续保障问题。离土的农民和家庭农场主能否共同从土地上获得公平、体面的收入，他们之间的利益关系如何协调？张兆安认为，首先要明确农民和土地间的承包权属关系，比如对土地承包者在流转土地时进行补贴，提高他们的积极性。同时，解决离土农民的社会保障问题，弥合城保、镇保、农保间的巨大差距，对老年农民要有相应的养老补贴。更重要的是，要为农民非农就业拓展机会。只有流转出土地的农民有了稳定的收入，扎根农业的农民才能实现规模化发展，家庭农场才能兴旺。
还有代表建议，探索农民用土地入股的方式参与家庭农场的生产经营，这样农民就不会失去土地的“自主权”。目前，宁波已在探索建立土地流转双方的价格协调机制、利益联结机制和纠纷调解机制，促进流转关系稳定和连片集中。 “今后将推动农村土地流转，为供求双方提供法律咨询、供求登记、信息发布、中介协调、纠纷调处等服务，为土地流转搭建便捷的沟通和交易平台。 ”
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