山东农田“两区”助力农业现代化

来源：中国经济导报　类别：行业动态　更新时间：2017-12-21　阅读次

　　近日，山东省政府办公厅，就做好粮食生产功能区和重要农产品生产�；でüぷ魈岢鍪凳┮饧�。意见明确，到2019年年底，山东省将完成5200万亩粮食生产功能区（小麦生产功能区5100万亩、玉米生产功能区4500万亩、水稻生产功能区100万亩，玉米面积为与小麦复种面积）和400万亩棉花生产�；で幕ㄈ挝�，做到全部建档立卡、上图入库，实现信息化和精准化管理。
　　意见指出，按照3年完成划定、5年基本建成的总要求，坚持试点先行、稳步推进，各市要选定一个县（市、区）先期开展划定试点工作，鼓励有条件的市整体开展划定试点，2019年底前完成“两区”划定任务�！傲角被ㄓν本弑敢韵绿跫核磷试刺跫虾茫露仍�15度以下的永久基本农田；相对集中连片，原则上平原地区连片面积不低于500亩，丘陵地区连片面积不低于50亩；农田灌排工程等农业基础设施比较完备，生态环境良好，未列入退耕还林还草、还湖还湿、耕地休耕试点等范围；具有粮食和重要农产品的种植传统，近三年播种面积基本稳定。“两区”在永久基本农田中划定，优先选择已建成或规划建设的高标准农田进行“两区”划定。
　　意见强调，各县（市、区）要根据土地利用、农业发展、城乡建设等相关规划，以第二次全国土地利用现状调查和永久基本农田划定的图件、数据为基础，结合农村土地承包经营权确权登记颁证、城市（县城、镇）总体规划编制工作，明确“两区”具体地块并统一编号，标明“四至”及拐点坐标、面积以及灌排工程条件、作物类型、承包经营主体、土地流转情况等相关信息。依托国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台，建立电子地图和数据库，建档立卡、登记造册，确保每一地块都能在图上找到图斑，每一个图斑都能找到对应的地块。同时，各县（市、区）要采取内业、外业相结合的方式，在摸清区域地块情况的基础上开展划定工作。划定工作完成后，各县（市、区）自行组织进行初验，之后申请报市级检查验收；验收合格后，山东省农业厅、省国土资源厅、省发展改革委组织对各市“两区”划定成果进行抽查核实，逐级汇交形成全省“两区”布局“一张图”。
　　山东对“两区”建设和监管工作都进行了细化。一是加强“两区”建设。根据“边划定、边建设”的要求，积极推进“两区”范围内高标准农田建设，加强“两区”范围内的骨干水利工程和中小型农田水利设施建设，因地制宜兴建“五小水利”工程，力争5年内“两区”耕地全部建成集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。加大“两区”范围内新型经营主体培育力度，重点发展多种形式的适度规模经营，着力深化“两区”范围内的基层农技推广机构改革，健全农业社会化服务体系，增强“两区”可持续发展能力。二是强化“两区”监管。完善“两区”�；は喙刂贫龋细瘛傲角狈段谟谰没九┨锕芾�，确保其数量不减少、质量不降低。建立健全“两区”监测监管体系，创新监测监管模式，综合运用遥感等现代信息技术手段，实现对“两区”的动态监测。省农业厅、省国土资源厅、省发展改革委等部门要对各市“两区”划定、建设和管护工作进行跟踪督导，将各地工作成效与扶持政策挂钩。各地按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则，严格落实“两区”建管责任，建立监督考核和责任追究制度。三是加大政策扶持力度。强化对“两区”基础设施的投入力度，创新“两区”建设投**机制，引导、鼓励各类社会资本投入“两区”建设。完善财政支持政策，健全完善均衡性转移支付制度和粮食主产区利益补偿机制，率先在“两区”范围内建立绿色生态为导向的农业补贴制度，推进“两区”范围内各类涉农资金整合和统筹使用。创新金融支持政策，探索开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点，深化小额贷款保证保险试点，优先在“两区”范围内探索农产品价格和收入保险试点，推动“两区”农业保险全覆盖。

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