堡集镇之变：金融架起农田灌溉清渠

来源：金融时报　类别：行业动态　更新时间：2009-03-26　阅读次

“为了小麦安全过冬，山东滨州堡集镇6.9万亩麦田在去年底普浇一遍越冬水。因为麦地湿度大，现在还不能下地追施返青肥。”2月20日，镇水利站站长苏新民正挨家挨户告知群众。在今年春天周边乡镇旱情较严重的情况下，为什么该镇没有出现旱情呢？麦田越冬水得以及时浇灌，还要归功于该镇2008年推行的村级农田水利建设改革。

　　堡集镇是鲁北平原上一个典型的农业镇，全镇面积96平方公里，人口4.3万，耕地面积8.2万亩。该镇自2008年2月份以来，在全镇全部77个村推行专业灌溉服务队农田灌溉模式，变过去一家一户分散浇地为农民自发组织的专业服务队竞标后集中浇灌，村级小型水利建设实现了责、权、利的统一，激发了农民对村级农田水利建设的热情。春耕农忙之际，该镇王立平村、姜家村等村庄的田间地头，时�？梢钥吹脚┟裨诿ψ偶煨匏枋�。

　　全国首创专业服务队：农田灌溉模式激活村级小型水利建设

　　近年来，随着农税改革政策的落实和“两工”的取消，很多村级小型水利设施出现了“有人用、无人管”的现象，部分地区村级小型水利设施老化、破损严重，水资源浪费导致群众灌溉成本居高不小，而且农业抗旱能力下降。

　　针对这种情况，堡集镇结合当地实际，在全国首创专业服务队农田灌溉模式，开展了以专业服务队竞标灌溉权为切入点的村级小型水利设施监管改革工作。堡集镇政府于2008年2月出台了《村级小型水利设施监管办法》，包括管理体制、竞标方式、施工要求、奖惩措施等6章28条内容。专业服务队由当地农民自发组成，每个服务队5－10人。

　　截至2009年2月，该镇77个村共成立灌溉专业服务队118家，比2008年初多出30家，从业人员达900多人。各村通过召开竞标会的形式，现场确立标灌溉专业服务队浇地价格。在每亩灌溉权竞标底价确定后，参加竞标的多个灌溉专业服务队相互竞拍，价格最低者获得灌溉权。中标服务队与村委会签订农田灌溉承包合同，合同明确规定灌溉的范围及价格、双方的权利义务，中标者上交一定金额的押金，合同到期后村委会按照合同规定返还押金。

　　各村还成立农田灌溉监督小组，监督小组由村民议事会代表、村委会成员以及部分村民组成，负责巡查灌溉专业队的农田灌溉质量、灌溉队能否及时维护好小型水利设施，并听取群众意见和建议，督促专业队整改。一般情况下灌溉权为一年时间，一年中每到相应时节，中标服务队集中为村民浇地，并负责浇灌设备和设施的维护。

　　巧抓水利改革机遇：信贷支农变“无的放矢”为“有的放矢”

　　堡集镇的改革措施一经推出就受到了当地农民群众的热烈欢迎�？啥杂谝耘┐逦鞯木们贩⒋锏厍呐┟窭此�，动辄拿出上万元的资金用于修理水利设施也不是个小数目。

　　抱着试试看的态度，专业服务队的群众到当地信用社咨询贷款事宜。信用社工作人员经过认真调研分析，认为改革后承贷款主体明确，有利于群众增收，应该给予大力支持。2008年2月至2009年2月20日，堡集镇信用社已累计向农民发放贷款291万元用于支持村级小型水利设施建设。

　　堡集镇的改革取得了良好成效，该镇2008年以前春耕农户浇水每亩地平均30元／亩，推行农田灌溉专业服务队竞标模式后，很大程度上解决了村级小型水利设施管理主体缺位、和水源浪费等难题，大大降低了农田灌溉成本，2008年和2009年竞标后灌溉价格降低到了15元／亩左右，一年为农民节约800余万元。

　　2008年，该镇小麦总产量35000吨、玉米总产量40000余吨，分别比没有推行灌溉权拍卖以前增长16.5％和15.2％。除去设施维护和油电消耗等费用，中标服务队一次灌溉每名队员平均收益500元，按一年平均集中灌溉4次计算，全镇900名专业队成员一年可增加收入近180万元。

　　同时，农田灌溉专业服务队的出现，使农民群众省钱、省力，解决了农村留守老人、儿童家庭的浇灌困难，使该镇外出农民工能够安心工作，促进了劳务经济发展，间接促进了农民增收。

　　突破承贷主体局限：金融支持村级农田水利改革值得推广

　　据了解，作为基础性工程，农田水利基本建设项目主要由各级政府组织兴建。而村级农村水利建设资金主要由村集体负担，但村集体不具备贷款条件，不是具有独立法人资格、能够承担农田水利基本建设贷款责任的实体，长期以来，银行业机构难以对村级农村水利建设提供信贷支持。

　　2009年中央“一号文件”要求加强水利基础设施建设；中国人民银行《关于进一步做好农田水利基本建设金融服务工作的意见》要求银行业机构“加大对农田水利基本建设的融资支持”。在滨州堡集镇，专业服务队农田灌溉模式明确了村级农田水利建设中的责、权、利，服务队负责在中标期间浇灌设备和设施的维护，所需资金由服务队成员筹集，投入资金列入服务队收益。

　　信贷支持专业灌溉服务队模式的出现，使长期以来因缺乏承贷款主体而难以获得信贷支持村级小型水利建设资金短缺问题迎刃而解。堡集镇信用社通过向专业服务队成员发放小额贷款，有效拓宽了村级小型水利建设投融资金渠道。

　　2008年12月，该镇姜家村价值1.2万元的灌溉设备被盗，服务队成员立即通过贷款、自筹等方式筹集资金购置了设备，本村小麦越冬水如期浇灌，彻底改变了村级小型水利建设难以获得信贷支持的状况。